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实施排污许可落实治污主体责任2021-10-27 22:38

本文摘要:◆王键党的十九大报告为生态环境保护和生态文明建设提出了新的目标,到2020年为止,坚决进行污染防治攻势,到2035年,生态环境完全好转,美丽的中国目标基本实现的世纪中叶,使我国成为富裕民主文明和谐美丽的社会主义。目前,生态环境已成为全面建设小康社会的突出短板。

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◆王键党的十九大报告为生态环境保护和生态文明建设提出了新的目标,到2020年为止,坚决进行污染防治攻势,到2035年,生态环境完全好转,美丽的中国目标基本实现的世纪中叶,使我国成为富裕民主文明和谐美丽的社会主义。目前,生态环境已成为全面建设小康社会的突出短板。坚决打好污染防治攻防战,深化生态环境保护体制机制改革,建立和完善环境管理制度,推进社会化生态环境管理和保护,建立市场化、多样化生态补偿机制,加快政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境管理体系建设,为下一步提高环境管理能力,完善环境管理体系指明方向。

目前,固定污染源仍然是中国污染物排放的主要来源。长期以来,一些企业积极控制污染的主体责任意识薄弱,盗窃、泄漏、超标排放等违法问题发生,再加上猫抓老鼠保姆式监督,企业主体责任难以执行。因此,通过制度改革,充分调动企业积极性,鼓励和约束企业积极承诺,自觉严格执行污染治理主体责任。实施污染排放许可制是贯彻党的十九大精神,加强污染排放者责任的重要措施,是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。

加快污染排放许可制度改革,污染排放许可建设成为固定污染源环境管理的核心基础制度,对落实企业污染治理主体责任具有重要意义。污染排放许可制度改革重点是建立简化高效、连接顺畅的管理制度体系,规范环境监督执法,提高环境管理细分化水平,提高社会公众监督效力,进一步落实企业事业单位污染治理主体责任。

改革后的污染排放许可证是企业生产运行期间排放废水和废气行为的唯一行政许可证,企业事业单位排放水和大气污染物的法律要求都明确了污染排放许可证。也就是说,如果污染许可证有规定,企业可以按规定污染,如果没有规定,就不能污染。污染许可证不仅可以帮助企业建立守法界限,还可以促进企业积极理解和承诺环境保护责任。在排污许可证中明确企业自行监测和定期报告要求,促进企业自觉履行环境保护责任。

长期以来,环境保护部门监督更多地相信监督性监督,企业自行监督的法律地位不明确。本次污染排放许可证改革,企业有效监测数据可作为环境监测部门执法依据,要求企业有义务说明自己排放了什么,排放了多少,要求企业执行污染物排放控制措施和环境管理要求,开展自我监测,保障数据合法有效,妥善保存原始记录,建立正确完整的环境管理会计,设置在线监测设备,必须与环境保护部门联网,定期向环境保护部门报告污染排放许可证执行情况,向社会公开加强依证执法,约束企业严守环保责任。严格执法是保障,执法是关键。

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生态环境部门将企业污染行为监督执法统一到污染许可证,着重于许可证的执行情况。严格调查违法污染排放行为,根据违法情节,依法采取日连续处罚、生产限制、生产停止整备、停业、关闭等措施。构成犯罪的,依法追究刑事责任,使不信任的企业事业单位支付更大的代价,形成基于诚实的新型污染防治责任体系的守法企业,减轻企业的负担。

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无论生态环境部门谁监督,监督,用污染许可证执行报告书和管理会计,不变。目前,生态环境部已完成火电、造纸等15个大气十条水十条重点行业污染排放许可证的发行,初步构建了适应污染排放许可制度改革的法规和技术规范体系,建立了全国污染排放许可证管理信息平台。下一步,生态环境部加快建立完善的法规制度体系,研究起草《污染排放许可条例》,进一步明确污染排放许可制度的定位,实现其核心基础作用的组织开展固定污染源整理,全面了解污染排放企业的基础,按计划推进污染排放许可证的发行,配套污染防治攻势,加快重点行业、重点区域污染排放许可管理进程,严格执行法律,到2020年实现固定污染源的全权复盖。

这项改革任务艰巨,时间紧迫,我们要坚定树立绿水青山是金山银山的理念,坚持抓住铁痕迹、踏石留印的工作风格,落实党的十九大精神和全国生态环境保护大会要求,巩固改革效果,推进环境管理体系和管理能力现代化,推进企业自主落实环境保护责任,加快环境质量改善目标的实现。


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